| |
| |
15 октября 2004 г., 12:30
|
| Дорогие друзья, уважаемые коллеги! Традиционно в канун своего профессионального праздника - Дня дорожника, мы открываем Интернет-конференцию по вопросам и проблемам в дорожном хозяйстве. Наша конференция будет как обычно проходить в реальном режиме времени. Сейчас в Росавтодоре в зале Коллегии собрались все заместители руководителя и начальники управлений, а также руководители подведомственных организаций для того, чтобы принять участие в работе конференции. Приглашаю всех, кому небезразлична судьба российских дорог, обсудить интересующие вас темы, а мы, все, в свою очередь, постараемся ответить на все ваши вопросы. В начале работы хочу поздравить от всей души всех работников дорожного хозяйства с праздником и пожелать крепкого здоровья, счастья, благополучия и успехов труде! |
Букреев Виктор Александрович
|
| |
Как решается проблема привлечения частных инвесторов в строительство платных дорог? (прислал Андрей Хорошкевич (г. Москва))
|
| В настоящее время мы ведем переговоры с частными инвесторами, как российскими, так и зарубежными. |
Быстров Сергей Алексеевич
|
| |
Слышал, что планируется строительство платной автодороги Москва - Санкт-Петербург? Правда ли это? Какова будет стоимость проезда? (прислал Александр Губарев. г. Санкт-Петербург)
|
| Да, планируется строительство платной данной дороги, ориентировочная стоимость 1 - 2 руб. |
Быстров Сергей Алексеевич
|
| |
Как организуется взаимодействие федеральной службы и местных дорожных организаций, особенно в части распределения бюджетных средств. (прислал Борис Фролов, МГУ)
|
| Взаимодействие Федеральной службы и местных дорорганизаций в части распределения бюджетных средств организуется путем совместного открытого абсолютно прозрачного обсуждения проектов предлагаемых регионами и, исходя из имеющихся финансовых ресурсов, определяются наиболее эффективные приоритеные объекты и планируются средства для реализации этих проектов. |
Мосалов Валерий Николаевич
|
| |
Вопрос к Ларичеву С.Л. Что думают у вас в министерстве о защите лавинноопасных участков дорог на Кавказе.Какие есть научные разработки и какие проекты вы ведете в настоящее время? (прислал Скоков В.Е.)
|
| Росавтодор располагает достаточным количеством разработок, в частности, применяются на Кавказе, Северной Осетии, Дагестане технологии прохождения участков дорог с применением металлогофрированных труб. |
Ларичев Сергей Леонидович
|
| |
Расскажите о новых проектах в области строительства автомобильных дорог в России. (прислал Прохоров С.С.)
|
| Есть дополнительные проекты: обход севера Одинцово - 33 км МКАД, проект аэропорт Домодедово, проект платного участка Кашира 22-74 км. Это федеральные проекты, а есть муниципальные. |
Быстров Сергей Алексеевич
|
| |
С меня берут дорожный налог. Деньги плачу исправно. А куда они идут? Сколько километров строят дорожники каждый год? (прислал художник)
|
| Удельный вес затрат на дорожное хозяйство в общем объеме ВВП упал с 3% в 2000 г. до 1,5% в 2004 г. Соответственно, затраты на реализацию подпрограммы "Автомобильные дороги" сокращаются. Соответственно сокращается количество вводимых км, поскольку основная масса средств вынужденно направляется на сохранение действующей сети. Если в 2000 г. было построено 491 км федеральных дорог, то в 2004 г. - только 274 км. Соответственно по территориальным дорогам: 3,2 тыс км 2,7 тыс.км. |
Мосалов Валерий Николаевич
|
| |
Когда будет принят Закон о платных дорогах? Разрабатываются ли другие дорожные законы? (прислал Павел К.)
|
| Закон о платных дорогах подготовлен, дорабатывается, видимо в конце года будет Правительством внесен в Госдуму. Мы ожидаем, что в первом квартале следующего года Закон Госдумой будет принят.
При реализации административной реформы законотворческая функция осуществляется Минтрансом России. ФДА разрабатывает концепции по ряду Федеральных законов, которые необходимо принять в дорожной отрасли. Это, прежде всего, по базовому закону "О дорогах и дорожной деятельности", закон "О финансировании дорожной деятельности", поправки и изменения в законы по безопасности дорожного движения, о рекламе и ряд других. А также поправки и изменения в бюджетный и налоговый кодексы. Кроме этого предлагается внести изменения в порядка 50 постановлений Правительства, касающиеся дорожной отрасли. |
Помигалов Анатолий Степанович
|
| |
Где в России функционируют платные дороги и сколько стоит проезд по ним? (прислал )
|
| Я хотел бы привести пример платной дороги обход села Хлебное Липецкой области, где длина участка 20 км, стоимость 10 рублей. |
Быстров Сергей Алексеевич
|
| |
Здравствуйте, с профессиональным Вас праздником. Не могли бы Вы дать пояснение по финансированию технадзора Упрдорами. Как сотрудник финконтроля (Минфин России) считаю что здесь не все так однозначно как пытаются это представить упрдоры, ссылки на ГК РФ (общие положения договора строительного подряда) мягко скажем неуместны, и рассчитаны на профанов, т.к. базовым документом при финансировании является 714 постановление Правительства, предусматривающего что передача функций госзаказчика возможна заказчикам-застройщикам. Последнее с учетом действующего законодательства означает, что передача функций возможна лицам имеющим соответствующую лицензию заказчика-застройщика. К основным функциям такового относится в том числе технадзор, поэтому объяснения упрдоров о том что они якобы не осуществляют функции зак-застройщика выглядят по меньшей мере странными, особенно учитывая то, что в уставах предусматривается выполнение таковых функций, да и сам персонал упрдоров далеко не госслужащие, а преимущественно инженерный состав. В противном случае схема финансирования объектов должна быть приведена с требованиями бюджетного законодательства: лицевой счет в федказначействе должен открываться заказчику-застройщику непосредственно осуществляющего технадзор, после передачи как раз ему функций госзаказчика (а не упрдору), который и должен представлять все необходимые для оплаты документы (Ф-2, Ф-3), средства на выполнение им функций технадзора должны зачисляться на его расчетный счет. Государственный контракт также должен заключаться последним, т.к. стороной по договору подряда по объектам I и II уровня ответственности могут быть только лицензированные заказчики-застройщики, что подтверждено решениями Верховного суда РФ (в том случае когда оспаривалось лицензирование).
Одновременно допускаю возможность привлечения упрдорами сторонних организаций для оказания инжиниринговых услуг («в помощники», так сказать), тем не менее, считаю, что финансирование услуг в этом случае не может идти под видом технадзора и не за счет соответствующего раздела сметы, который представляет собой по сути отчисления на содержание заказчика-застройщика (без создания дирекции) и осуществляющего в том числе технадзор.
Мы также столкнулись с тем, что в отдельных случаях «технадзор» берется выполнять проектная организация, которая и подготовила ПСД на объект, что выглядит абсурдно, т.к. в случае с наличием претензий к качеству работы можно столкнуться ситуацией когда подрядчик все перекладывает на проектировщика, тот в свою очередь на подрядчика, «пользуясь служебным положением», спрашивается, где был действительно независимый контроль?
(прислал Сергеевский Андрей Викторович)
|
| В соотв. с п.5 ст.3 ГК РФ часть 1, в случае противоречия Постановления Правительства РФ ГК РФ, применяется настоящий кодекс.Упрдоры являются заказчиками - застройщиками и осуществляют проведение подрядных торгов, заключение договоров на проектную документацию, на выполнение подрядных СМР, контроль за ходом и качеством строительства, реконструкции и ремонта. При привлечении сторонних организаций финансирование этих услуг осуществляется за счет гл.10 "Осуществление технического надзора", сводного сметного расчета строительства, реконструкции, ремонта. Проектные организации могут осуществлять авторский надзор в соотвествии с договором на авторский надзор и наличия соответствующей лицензии. Данные расходы указаны в соответствующей главе сводного сметного расчета. |
Чернисевич Виктор Казимирович
|
| |
| не понял, а когда будут ответы? (прислал ) |
| Уважаемые участники Интернет-конференции!
В 12-30 руководство Федерального дорожного агентства в зале Коллегии будет отвечать на Ваши вопросы. Приглашаем всех к обсуждению! |
Администратор
|
| |
Слышал, что штат дорожников сократили в три раза. А кто же будет дороги строить и ремонтировать? (прислал Поливанов)
|
| Численность персонала учреждений агенства практически не уменьшилась, количество предприятий- ДЭПОв и ДРСУ осталось прежним. В большей степени - это вопрос организации и качества работ на местах. |
Бурносов Николай Иванович
|
| |
Когда же наконец дороги починят? (прислал Артём)
|
| Протяженность федеральных автодорог 46,6 тыс.км. Около 40% соответствуют транспортно-эксплуатационным показателям. В 2004 г. будет отремонтировано порядка 4 тыс км. |
Костин Сергей Васильевич
|
| |
Какие планы по развитию придорожной инфраструктуры? (прислал Саша)
|
| Ответ касается также 104 вопроса. Порядок использования полос отвода и размещения придорожной инфраструктуры определен Постановлением Правительства № 1420. В рамках данного Постановления разрабатывается ФДА регламент согласований и планируется по каждой магистрали разработать генеральные схемы размещения объектов сервиса. В соответствии с данными схемами, мы надеемся, и будут размещаться качественные объекты сервиса. Также планируется привлечь негосударственных инвесторов для создания придорожной инфраструктуры. Размещение рекламы также определено регламентом. |
Помигалов Анатолий Степанович
|
| |
Замечаю год от года на крупных магистралях Москвы образующиеся в асфальте колеи от колес. Проблема в качестве покрытий? Зачем тратить деньги на укладку новых каких-то материалов, если они служат пару лет? (прислал quolity)
|
| За дороги Москвы отвечает Правительство Москвы, но эта проблема характерна и для федеральных дорог. Существующие федеральные дороги были запроектированы и построены за последние 40 лет по действующим тогда нормативам из имеющихся в наличии дорожных материалов. В связи с тем, что резко увеличилась интенсивность движения и доля тяжеловесного транспорта, в дорожной одежде возникают пластичные деформации, что приводит к образованию колейности. Меры по устранению - это ранняя диагностика, усиление асфальтобетонных покрытий, устранение методом фрезерования и укладкой нового слоя сдвигоустойчивых асфальтобетонов. |
Костин Сергей Васильевич
|
| |
Как говорится в России 2 проблемы:Используете ли вы в процессе строительства дорог принципиально новые строительные материалы, новые технологии? Какова доля химизации дорожного хозяйства? (прислал Анатолий)
|
| Химизация в качестве самоцели в дорожном хозяйстве не ставится, так как она врядли может являться решением проблем. Спектр новых разработок и технологий в дорожном хозяйстве очень широк. Подробное описание размещено на сайте Росавтодора. В их числе есть даже такие, которые кажется экзотическими для дорожников, а на самом деле - весьма эффективны. Например, методы видео тепло визионной аэро и космической съемки для обнаружения оползнеопасных участков дорог (обход г.Сочи), микробиологический метод защиты бетонных поверхностей мостов от коррозий и мн. другие. |
Ларичев Сергей Леонидович
|
| |
Не так давно случилась трагедия, когда грузовик врезался в опору пешеходного моста, в одной из передач "Момент истины" Андрей Караулов отметил плачевное состояние моста через Волгу, связывающего Ульяновск с соседними регионами. Масштабы случившейся трагедии и той, которая может случиться, разные.Однако и в том и другом случае они ведут к человеческим жертвам и экономическим издержкам. Всвязи с этим, какие меры предусмотрены в планах на 2005 год по рекострукции старых и строительству новых мостовых сооружений? (прислал Михаил)
|
| С 2005 года предполагается реализация программы ускоренного завершения строительства внеклассных мостов, в число которых входит мост через Волгу в Ульяновске. На объект в будущем году предполагается направить около 2 млрд.р. средств ФБ при 100-200 млн. руб. в предыдущие годы. При этом средства ФБ будут выделяться при условии паритетного финансирования со стороны бюджета области. Понятно, что это будут заемные средства банков с последующим их возвратом через взимание платы за проезд по мосту. |
Мосалов Валерий Николаевич
|
| |
Есть ли в планах постройка недостающих кусков асфальтового шоссе по трассе Москва - Владивосток?? (прислал Константин)
|
| К этому вопросу относится автодорога Чита-Хабаровск, которая на сегодня имеет щебеночное покрытие. Автодорога Амур, протяженностью 2165 км, на сегодняшний день асфальтобетонное покрытие введено в эксплуатацию на 617 км. Из общей протяженности строительства автодороги Амур построено и введено: щебеночное покрытие - 693 км. Строительство ведется на участках автодороги, протяженностью 342 км. На участке Хабаровск-Владивосток ведется реконструкция автодороги - устройство асфальтобетонного покрытия. |
Петросян Ашот Петроси
|
| |
Сейчас идет много разговоров о строительстве платных дорог. На Ваш взгляд, какие перспективы в России у этого бизнеса? (прислал Ангелина)
|
| Для нас это не бизнес. Это привлечение к имеющимся ресурсам государства негосударственных средств, что, в конечном итоге, позволит увеличить количество современных автобанов. |
Мосалов Валерий Николаевич
|
| |
Как вы оцениваете вцелом состояние дорожного хояйства в России? (прислал Вика)
|
| Пока - как неудовлетворительное. |
Мосалов Валерий Николаевич
|
| |
Принемаете ли вы какие-либо меры для улучшения дорог? Если да то какие? (прислал Люда))
|
| Росавтодором откорректирована подпрограмма "Автомобильные дороги" в составе ФЦП "Модернизация транспортной системы России", которая обеспечит совершенствование и развитие дорог. Предусматривается значительное увеличение финансирования работ по содержанию и ремонту, повышению качества всех видов дорожных работ. |
Костин Сергей Васильевич
|
| |
Как и где производится закупка техники для автодорог? (прислал Олег)
|
| Техника для содержания автодорог для предприятий, выполняющих работы на федеральных дорогах, как правило, закупается на открытых торгах, проводимых ежегодно в Росавтодоре. Кроме того, сами дорожные организации напрямую приобретают технику у производителей и поставщиков. Существует также возможность получения техники в лизинг. |
Костин Сергей Васильевич
|
| |
Планируется ли реконструкция трассы "Дон" (Москва - Ростов-на-Дону)? (прислал Сергей)
|
| Планируется. В Проекте плана 2005 г. предусмотрено средств капвложений около 2 млрд. руб. |
Петросян Ашот Петроси
|
| |
Какая дорога на ваш взгляд по настоящему доставляет наслаждение автолюдителю? (прислал Макс)
|
| В России есть федеральные автодороги, которые не уступают зарубежным магистральным дорогам. Например, автомагистральная дорога Беларусь, участки строительства и реконструкции автодорог Дон, Крым. Современные автодороги имеются и во многих субъектах РФ |
Костин Сергей Васильевич
|
| |
Имеются ли у вас отдельные бригады или отделы, занятые исключительно содержанием автодорог? Кто отвечает за своевременный ремонт покрытия? (прислал Любцов Алексей)
|
| В управлении эксплуатации и сохранности фед.дорог Росавтодора имеется отдел ремонта и содержания автомобильных дорог. За своевременный ремонт и содержание дорог отвечают органы управления дорожным хозяйством - наши упрдоры и подрядные организации, выигравшие торги. |
Костин Сергей Васильевич
|
| |
Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 №504 утвержден перечень имущества, в отношении которых организации освобождаются от обложения налогом на имущество организаций. В частности, в печень вошли федеральные автомобильные дороги общего пользования.
Из данного постановления следует, что в субъектах Российской федерации дорог общего пользования нет, все они являются частными. Поэтому государственные дорожные предприятия, осуществляющие ремонт и содержания дорог, а также балансовый учет дорог, расположенных в границах Санкт-Петербурга, например, должны платить налог на имущество с городских дорог. То же самое относится к дорогам, расположенным в муниципальных образованиях.
Не понимаю, почему земли, на которых расположены городские и муниципальные дороги, относятся к землям общего пользования, а дороги, расположенные на этих землях, к дорогам общего пользования не относятся.
Полагаю, что давно следует навести порядок в терминологии о дорогах общего пользования. Сделать ее доступной для понимания и налогоплательщиков и налоговых органов.
Пунктом 6 статьи 381 Налогового кодекса установлено, что освобождаются от налогообложения организации - в отношении объектов жилищного фонда и инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, содержание которых полностью или частично финансируется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов.
Налогоплательщику только остается доказать, что дороги в границах субъекта РФ или муниципального образования – относятся к названным объектам.
СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» начинается со слов «настоящие нормы и правила распространяются на проектирование вновь строящихся и реконструируемых автомобильных дорог общего пользования. А в пункте 1.1 указывается, что все дороги общего пользования в зависимости от интенсивности движения, народнохозяйственного и административного значения подразделяется на категории с первой по пятую:
-магистральные автомобильные дороги общегосударственного значения;
- общегосударственные, не отнесенные к первой категории;
- автомобильные дороги общегосударственного, республиканского значения, дороги местного значения и т.д.
Изложено ясно и понятно, так может и в целях налогообложения следует придерживаться такой же терминологии, а не доводить дело до абсурда – к уплате налога на имущества за городские дороги, которые числятся на балансе. А потом в судебном порядке требовать возврата уплаченного налога.
Вот наглядный пример того, как отвечает ИМНС Санкт-Петербурга, что является объектом налогообложения налога на имущество:
пример Вопрос-Ответ. Управление МНС РФ по Санкт-Петербургу
НАЛОГ НА ИМУЩЕСТВО ОРГАНИЗАЦИЙ
На вопросы налогоплательщиков отвечает
главный госналогинспектор отдела налогообложения
прибыли (дохода) УМНС России по Санкт-Петербургу,
советник налоговой службы РФ III ранга
Валентина Федоровна Марчук
ВОПРОС. Применяют ли государственные унитарные предприятия, содержащие на балансе объекты жилищного фонда и осуществляющие работы по их содержанию по государственному заказу Санкт-Петербурга, предусмотренную п. 6 ст. 381 "Налоговые льготы" гл. 30 "Налог на имущество организаций" Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) льготу?
ОТВЕТ. В соответствии с п. 1 ст. 374 НК РФ объектом налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (включая имущество, переданное во временное владение, пользование, распоряжение или доверительное управление, внесенное в совместную деятельность), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета.
В соответствии с п. 6 ст. 381 "Налоговые льготы" гл. 30 НК РФ освобождаются от уплаты налога на имущество организации - в отношении объектов жилищного фонда и инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, содержание которых полностью или частично финансируется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов.
Согласно Федеральному закону от 11.11.2003 N 139-ФЗ п. 6 ст. 381 части второй НК РФ утрачивает силу с 1 января 2006 года.
В соответствии со ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 20.05.1999 N 91-18 "О заказе Санкт-Петербурга" государственный заказ Санкт-Петербурга - это совокупность заключенных договоров, по которым поставщик, подрядчик, исполнитель (далее - поставщик) обязуются поставить товары, выполнить работы или оказать услуги (далее - поставить продукцию), предназначенные для удовлетворения государственных нужд Санкт-Петербурга. Санкт-Петербург обязуется оплатить поставленную по контракту продукцию за счет средств бюджета Санкт-Петербурга или внебюджетных источников финансирования.
Таким образом, выполнение работ в соответствии с государственным заказом не может быть основанием для применения льготы в соответствии с п. 6 ст. 381 НК РФ.
ВОПРОС. Является ли плательщиком налога на имущество организация, у которой в оперативном управлении находится имущество города: светофорные объекты, средства регулирования дорожного движения, посты ГИБДД и деятельность которой финансируется из городского бюджета на основе сметы доходов и расходов?
ОТВЕТ. В соответствии с п. 1 ст. 374 НК РФ объектом налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (включая имущество, переданное во временное владение, пользование, распоряжение или доверительное управление, внесенное в совместную деятельность), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета.
В соответствии с п. 11 ст. 381 гл. 30 НК РФ освобождаются от налогообложения по налогу на имущество организации - в отношении железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов. Перечень имущества, относящегося к указанным объектам, утверждается Правительством РФ. В настоящее время данный перечень Правительством РФ не утвержден.
(прислал Вихрова Э.А., Санкт-Петербург)
|
| ФДА отвечает за использование федерального имущества: дорог, сооружений на них, всей инфраструктуры, связанной с дорогами. Соответственно, мы и инициировали принятие правительственного Постановления № 504, в котором утвержден перечень имущества, освобождаемого от налогооблажения. Соответственно, имущество субъектов РФ и муниципалитетов не попадает под рамки данного Закона. |
Помигалов Анатолий Степанович
|
| |
В Хабаровске на базе Дальневосточного автодорожного факультета ХГТУ создан центр повышения квалификации работников дорожной отрасли ДВ Региона. Не можем установить контакты с Росавтодором для для взимодействия с ним по повышению квалификации инженерных работников и руководителей, в том числе и по техническому регулированию в отрасли . Кому конкретно направить комплект документов. С уважением mailto:kazarinov@dvadi.khstu.ru (прислал казаринов андрей)
|
| Контактный тел. в Москве 287-20-28. Все вопросы решим. |
Бурносов Николай Иванович
|
| |
Костин С.В. сделайте, что нибудь, что бы прекратить этот бред с тендерами на содержание дорог, Есть там у вас профессионалы? содержанием должно заниматься ГОСУДАРСТВО! Должна быть СИСТЕМА. Откаты можно получать на строительстве, а не на СОДЕРЖАНИИ (не притворятесь, что не знаете, что ЭТО).
В стране гибнет ежегодно 35000 человек.Кто-то должен за это отвечать,
Премите профессиональное решение, не кончайте остатки государственных дорожно-экспл.предприятий, главная причина их ликвидаций- с ними тяжело договариваться по откату.
Ну и с праздником! (прислал Сергей Иванович)
|
| Содержание около 47 тыс. км федеральных дорог осуществляется дорожными предприятиями различной формы собственности под контролем государства. Тендеры проводятся в соответствии с действующим законодательством. Контракты заключаются на 3-5 лет. Позиция управления эксплуатации и сохранности автодорог - сохранение государственных дорожно-эксплуатационных предприятий. Главная причина ликвидации части из них - финансовое положение. |
Костин Сергей Васильевич
|
| |
Хочу поздравить всех дорожников с наступающим праздником! Уважаемый Виктор Александрович, расскажите о перспективах и основных приоритетах дорожников на будущий 2005 год. Спасибо и еще раз с Праздником! (прислал Елена Петровна)
|
| Перспективы, с одной стороны хорошие, поскольку объем финансирования из федерального бюджета на 2005 год увеличится как минимум на 7 млрд.руб. С другой стороны, не очень, так как весь объем прибавки уходит на завершение строительства перой очереди КАД Санкт-Петербурга, завершение строительства дороги Адлер-Красная Поляна и автодороги Чита-Хабаровск. Поэтому по др. объектам объемы финансирования снижаются на 4 млрд. руб., на капремонт - почти на 6 млрд.руб. Приоритеты названы выше. |
Мосалов Валерий Николаевич
|
| |
С праздником ВСЕХ ПОЗДРАВЛЯЮ!!! (прислал Аноним)
|
| Дорогие участники Конференции! Хочу выразить благодарность за интересные и откровенные вопросы, глубокие и животрепещущие темы. Мне приятно, что эта форма нешего общения на современном уровне уже стала доброй традицией, когда напрямую "из первых рук" можно получить ценную информацию не только специалистам, но и любому желающему. Особо отмечу, что ни один вопрос не останется без ответа, вся информация будет размещаться на нашем отраслевом сайте в течение месяца. Спасибо всем за участие! И еще раз поздравляю вас, мои дорогие коллеги, с профессиональным Праздником! |
Букреев Виктор Александрович
|
| |
